인류 최초의 행정 조직(출18:12-27) 사위 모세를 치하할 목적으로 방문했던 이드로는 모세가 이스라엘을 통치하는 데 있어 여러 비능률적인 장면을 목격하게 된다. 이에 이드로는 미디안 족속을 효과적으로 다스렸던 자신의 경험을 바탕으로 모세에게 이스라엘의 행정 및 사법 전반에 걸친 개혁안을 제시했다. 이에 모세는 장인의 조언을 수용함으로써 이스라엘은 조직적이고 체계적인 신정 국가의 골격을 형성하게 된다. 이러한 조직 재편을 통해서 이스라엘 내의 유능한 일꾼들이 선민 공동체를 위해 헌신이 영역을 더욱 넓혀갈 수 있었으며, 신속하고 능률적인 행정, 사법의 시행을 통해 백성들이 그 혜택을 누릴 수 있었다. 한편 이것은 인류 최초의 행정 조직이자, 현재 각국에서 시행하고 있는 행정 조직의 효시가 된다.